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　　近年来◈★✿★，随着房地产市场调整◈★✿★、城镇化步伐放缓◈★✿★，土地出让收入下降◈★✿★，一些地方政府开始从“土地财政”转向“矿产财政”◈★✿★，试图以此缓解财政压力◈★✿★。

　　然而◈★✿★，在这一过程中◈★✿★，一些地方以创建生态文明示范区梦泽罗拉◈★✿★、环保整治◈★✿★、资源整合k8凯发官方网站◈★✿★、混合所有制改革（混改）等名义◈★✿★，通过设置环保门槛◈★✿★、强制参股等方式◈★✿★，要求民营矿业企业接受国有投资平台（如城投公司）的参股◈★✿★、控股◈★✿★，如果不答应◈★✿★，就不给办理矿业权证或延续手续◈★✿★。

　　在近期的采访中◈★✿★，多位矿业企业负责人对第一财经记者表示◈★✿★，在申请矿业权证延续时◈★✿★，被要求引入当地城投公司参股◈★✿★，甚至是让其占有51%的控股权梦泽罗拉◈★✿★。有的企业矿业权证几年前就到期了◈★✿★，也通过了相关部门的联合审查◈★✿★，但矿业权证延续就是得不到批准◈★✿★。

　　“引入城投公司参股◈★✿★、控股的矿业企业◈★✿★，矿业权证很快就拿到了◈★✿★。而城投公司没有参股◈★✿★、控股企业的矿业权审批多年无进展◈★✿★。这种事在地方上通常只做不说◈★✿★。”一位矿业协会的工作人员对第一财经记者说◈★✿★。一位被城投公司控股的企业相关人士称◈★✿★：“我们答应被控股◈★✿★，就是为了拿到矿业权许可证◈★✿★。企业已经没法再拖下去了◈★✿★。”

　　第一财经记者通过天眼查查询发现◈★✿★，某地矿产资源发展有限公司（城投公司）2018年成立◈★✿★，为国有全资企业◈★✿★。短短7年时间内◈★✿★，对外投资9家矿业企业◈★✿★、控制矿业企业7家◈★✿★，其中◈★✿★，股权占比为51%的有8家K8凯发◈★✿★，1家股权占比高达55%◈★✿★。

　　据当地政府官网一份动态简报介绍凯发k8国际◈★✿★，◈★✿★，成立该城设公司的目的◈★✿★，是为了“参与区域内矿产资源开发”“持续深化业务模块整合”“按照业务归口的原则◈★✿★，陆续新增其他矿产资源开发项目”◈★✿★。动态简报介绍◈★✿★，相关业务通过“矿产生态银行运营公司”操作k8凯发官方网站◈★✿★。矿产生态运营公司由市◈★✿★、县两级政府出资成立梦泽罗拉k8凯发官方网站◈★✿★。通过收购◈★✿★、租赁◈★✿★、托管◈★✿★、股权合作等方式◈★✿★，将分散的自然资源产权集中到其名下◈★✿★。

　　当地一位从经济主管部门退下来的干部对第一财经记者表示◈★✿★，“其实说白了◈★✿★，就是通过这个城投公司◈★✿★，参股◈★✿★、控股当地矿业企业◈★✿★，把矿产资源揽在自己手上◈★✿★。”

　　记者调查了解◈★✿★，类似的现象在全国一些地方也存在k8凯发天生赢家·一触即发(中国区)官方网站◈★✿★。◈★✿★。对此◈★✿★，业内人士◈★✿★、行业协会和矿业企业的负责人曾多次反映或公开表态◈★✿★。

　　有矿业企业负责人还反映◈★✿★，在一些地方◈★✿★，国有投资平台（如城投公司）虽说是参股◈★✿★、控股◈★✿★，但实际上并不出资◈★✿★。所谓的给民营企业的补偿或参股资金◈★✿★，是要在未来的利润中拿出一部分支付凯发K8天生赢家一触即发官网◈★✿★，◈★✿★。

　　专家表示◈★✿★，这种模式扭曲了矿产资源市场的运行机制梦泽罗拉◈★✿★，值得警惕◈★✿★。短期看◈★✿★，地方政府虽然能快速增加财政收入k8凯发官方网站◈★✿★，但长期可能导致民营矿业企业创新动力不足◈★✿★，使企业在投资和经营过程中缺乏安全感和稳定预期◈★✿★。

　　专家认为◈★✿★，这种做法违反了《反垄断法》关于禁止滥用行政权力排除◈★✿★、限制竞争的规定k8凯发官方网站◈★✿★，也与国务院《优化营商环境条例》有关“市场主体依法享有经营自主权”“国家依法保护市场主体的财产权和其他合法权益”等要求背道而驰◈★✿★。采矿权作为用益物权◈★✿★，其存续本应独立于行政许可◈★✿★。采矿许可证到期并不自动剥夺矿业权人的物权◈★✿★。然而◈★✿★，一些地方政府仍以许可证续展为筹码◈★✿★，迫使民企接受国资参股◈★✿★，实质上构成对《民法典》物权保护的挑战◈★✿★。

　　同时◈★✿★，在绿色发展理念深入人心的当下◈★✿★，环保政策本应是规范矿业开发的标尺◈★✿★，但第一财经记者调查发现◈★✿★，一些地区的环保执法存在双重标准◈★✿★：一方面对民营矿业企业设置严苛的环保门槛◈★✿★，另一方面却对国有资本参与的企业“网开一面”◈★✿★。

　　专家表示◈★✿★，新《矿产资源法》虽然明确了矿业权管理的法律框架◈★✿★，但一些地方政府通过“灵活执行”政策◈★✿★，将环保要求与资本绑定◈★✿★，变相迫使民营企业让渡控制权◈★✿★。

　　党中央◈★✿★、国务院多次强调支持民营经济发展壮大◈★✿★，明确要求各级政府要依法保护民营企业产权和企业家权益◈★✿★，进一步优化民营经济发展环境◈★✿★，让民营经济创新源泉充分涌流◈★✿★，让民营企业创造活力充分迸发◈★✿★。

　　遏制以“环保”之名行“与民争利”之实的乱象◈★✿★，需回归法治与市场本位◈★✿★，严格落实新《矿产资源法》关于竞争性出让和物权保护的规定k8凯发官方网站◈★✿★，建立矿业权出让公平竞争审查制度◈★✿★，防止地方政府设置歧视性条款◈★✿★。明确环保标准与资本准入的界限◈★✿★，杜绝“搭车审批”梦泽罗拉◈★✿★。建立矿业权交易公开平台◈★✿★，确保审批流程透明化◈★✿★。鼓励民企通过技术创新降低环保成本◈★✿★。同时◈★✿★，在财政体制改革方面天生赢家◈★✿★！◈★✿★，应加快建立多元化地方财源体系◈★✿★，减少地方对土地和矿产财政的过度依赖◈★✿★。