k8凯发(中国区)天生赢家·一触即发

　　现将《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》印发给你们ღ◈✿，以供你们在制定和修订应急预案时参照ღ◈✿。

　　要求明确具体凯发(中国)天生赢家·一触即发ღ◈✿。如统一领导ღ◈✿、分级管理ღ◈✿，条块结合ღ◈✿、以块为主ღ◈✿，职责明确ღ◈✿、规范有序ღ◈✿，结构完整ღ◈✿、功能全面ღ◈✿，反应灵敏ღ◈✿、运转高效ღ◈✿，整合资源ღ◈✿、信息共享ღ◈✿，平战结合ღ◈✿、军民结合和公众参与等原则ღ◈✿。

　　以突发公共事件应急响应全过程为主线ღ◈✿，明确突发公共事件发生ღ◈✿、报警ღ◈✿、响应ღ◈✿、结束ღ◈✿、善后处置等环节的主管部门与协作部门ღ◈✿；以应急准备及保障机构为支线ღ◈✿，明确各参与部门的职责ღ◈✿。要体现应急联动机制要求ღ◈✿，最好附图表说明ღ◈✿。

　　确定信息监测方法与程序ღ◈✿，建立信息来源与分析ღ◈✿、常规数据监测凯发(中国)天生赢家·一触即发ღ◈✿、风险分析与分级等制度ღ◈✿。按照早发现ღ◈✿、早报告ღ◈✿、早处置的原则ღ◈✿，明确影响范围ღ◈✿，信息渠道ღ◈✿、时限要求ღ◈✿、审批程序ღ◈✿、监督管理ღ◈✿、责任制等ღ◈✿。应包括发生在境外ღ◈✿、有可能对我国造成重大影响的事件的信息收集与传报ღ◈✿。

　　预警服务系统要建立相关技术支持平台ღ◈✿，做到信息传递及反馈高效ღ◈✿、快捷ღ◈✿，应急指挥信息系统要保证资源共享ღ◈✿、运转正常ღ◈✿、指挥有力ღ◈✿。

　　明确预警级别的确定原则ღ◈✿、信息的确认与发布程序等ღ◈✿。按照突发公共事件严重性和紧急程度ღ◈✿，建议分为一般(Ⅳ级)ღ◈✿、较重(Ⅲ级)ღ◈✿、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)四级预警ღ◈✿，颜色依次为蓝色ღ◈✿、黄色ღ◈✿、橙色和红色ღ◈✿。

　　制定科学的事件等级标准ღ◈✿，明确预案启动级别和条件ღ◈✿，以及相应级别指挥机构的工作职责和权限ღ◈✿。按突发公共事件可控性ღ◈✿、严重程度和影响范围ღ◈✿，原则上按一般Ⅳ级ღ◈✿、较大Ⅲ级ღ◈✿、重大Ⅱ级ღ◈✿、特别重大Ⅰ级四级启动相应预案ღ◈✿。突发公共事件的实际级别与预警级别密切相关凯发(中国)天生赢家·一触即发ღ◈✿，但可能有所不同ღ◈✿，应根据实际情况确定ღ◈✿。阐明突发公共事件发生后通报的组织ღ◈✿、顺序ღ◈✿、时间要求ღ◈✿、主要联络人及备用联络人ღ◈✿、应急响应及处置过程等ღ◈✿。对于跨国(境)ღ◈✿、跨区域ღ◈✿、跨部门的重大或特别重大突发公共事件ღ◈✿，可针对实际情况列举不同措施ღ◈✿。要避免突发公共事件可能造成的次生ღ◈✿、衍生和耦合事件ღ◈✿。

　　建立突发公共事件快速应急信息系统ღ◈✿。明确常规信息ღ◈✿、现场信息采集的范围ღ◈✿、内容ღ◈✿、方式ღ◈✿、传输渠道和要求ღ◈✿，以及信息分析和共享的方式凯发(中国)天生赢家·一触即发ღ◈✿、方法ღ◈✿、报送及反馈程序ღ◈✿。要求符合有关政府信息公开的规定ღ◈✿。如果突发公共事件中的伤亡ღ◈✿、失踪ღ◈✿、被困人员有港澳台人员或外国人ღ◈✿，或者突发公共事件可能影响到境外漫画009ღ◈✿，需要向香港ღ◈✿、澳门ღ◈✿、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时ღ◈✿，明确通报的程序和部门ღ◈✿。突发公共事件如果需要国际社会的援助时ღ◈✿，需要说明援助形式ღ◈✿、内容ღ◈✿、时机等ღ◈✿，明确向国际社会发出呼吁的程序和部门ღ◈✿。

　　明确参与应急活动所有部门的通讯方式ღ◈✿，分级联系方式ღ◈✿，及备用方案ღ◈✿。提供确保应急期间党政军领导机关及事件现场指挥的通讯畅通的方案ღ◈✿。

　　现场指挥遵循属地化为主的原则ღ◈✿，建立政府统一领导下的以突发事件主管部门为主ღ◈✿、各部门参与的应急救援协调机制ღ◈✿。要明确指挥机构的职能和任务ღ◈✿，建立决策机制ღ◈✿，报告ღ◈✿、请示制度漫画009ღ◈✿，信息分析ღ◈✿、专家咨询ღ◈✿、损失评估等程序ღ◈✿。

　　制定详细ღ◈✿、科学的应对突发公共事件处置技术方案ღ◈✿。明确各级指挥机构调派处置队伍的权限和数量ღ◈✿，处置措施ღ◈✿，队伍集中ღ◈✿、部署的方式ღ◈✿，专用设备ღ◈✿、器械ღ◈✿、物资凯发(中国)天生赢家·一触即发ღ◈✿、药品的调用程序ღ◈✿，不同处置队伍间的分工协作程序ღ◈✿。如果是国际行动ღ◈✿，必须符合国际机构行动要求ღ◈✿。

　　提供不同类型突发公共事件救援人员的装备及发放与使用要求ღ◈✿。说明进入和离开事件现场的程序ღ◈✿，包括人员安全ღ◈✿、预防措施以及医学监测ღ◈✿、人员和设备去污程序等ღ◈✿。

　　根据突发公共事件特点ღ◈✿，明确保护群众安全的必要防护措施和基本生活保障措施ღ◈✿，应急情况下的群众医疗救助ღ◈✿、疾病控制ღ◈✿、生活救助ღ◈✿，以及疏散撤离方式ღ◈✿、程序ღ◈✿，组织ღ◈✿、指挥ღ◈✿，疏散撤离的范围ღ◈✿、路线ღ◈✿、紧急避难场所ღ◈✿。

　　明确应急状态解除的程序ღ◈✿、机构或人员ღ◈✿，并注意区别于现场抢救活动的结束ღ◈✿。明确应急结束信息发布机构ღ◈✿。

　　建立通信系统维护以及信息采集等制度ღ◈✿，确保应急期间信息通畅ღ◈✿。明确参与应急活动的所有部门通讯方式ღ◈✿，分级联系方式ღ◈✿，并提供备用方案和通讯录ღ◈✿。要求有确保应急期间党政军领导机关及现场指挥的通信畅通方案ღ◈✿。

　　(1)现场救援和工程抢险保障ღ◈✿。包括突发公共事件现场可供应急响应单位使用的应急设备类型ღ◈✿、数量ღ◈✿、性能和存放位置ღ◈✿，备用措施ღ◈✿，相应的制度等内容ღ◈✿。

　　(2)应急队伍保障ღ◈✿。要求列出各类应急响应的人力资源ღ◈✿，包括政府ღ◈✿、军队ღ◈✿、武警ღ◈✿、机关团体ღ◈✿、企事业单位ღ◈✿、公益团体和志愿者队伍等ღ◈✿。先期处置队伍ღ◈✿、第二处置队伍ღ◈✿、增援队伍的组织与保障方案ღ◈✿，以及应急能力保持方案等ღ◈✿。

　　(3)交通运输保障ღ◈✿。包括各类交通运输工具数量ღ◈✿、分布ღ◈✿、功能ღ◈✿、使用状态等信息ღ◈✿，驾驶员的应急准备措施ღ◈✿，征用单位的启用方案ღ◈✿，交通管制方案和线)医疗卫生保障ღ◈✿。包括医疗救治资源分布ღ◈✿，救治能力与专长ღ◈✿，卫生疾控机构能力与分布ღ◈✿，及其各单位的应急准备保障措施ღ◈✿，被调用方案等ღ◈✿。

　　(5)治安保障ღ◈✿。包括应急状态下治安秩序的各项准备方案ღ◈✿，包括警力培训ღ◈✿、布局ღ◈✿、调度和工作方案等ღ◈✿。

　　(6)物资保障ღ◈✿。包括物资调拨和组织生产方案ღ◈✿。根据具体情况和需要ღ◈✿，明确具体的物资储备ღ◈✿、生产及加工能力储备ღ◈✿、生产流程的技术方案储备ღ◈✿。

　　(7)经费保障ღ◈✿。明确应急经费来源ღ◈✿、使用范围ღ◈✿、数量和管理监督措施ღ◈✿，提供应急状态时政府经费的保障措施ღ◈✿。

　　(9)紧急避难场所保障漫画009ღ◈✿。规划和建立基本满足特别重大突发公共事件的人员避难场所ღ◈✿。可以与公园ღ◈✿、广场等空旷场所的建设或改造相结合ღ◈✿。

　　成立相应的专家组ღ◈✿，提供多种联系方式ღ◈✿，并依托相应的科研机构ღ◈✿，建立相应的技术信息系统ღ◈✿。组织有关机构和单位开展突发公共事件预警ღ◈✿、预测ღ◈✿、预防和应急处置技术研究ღ◈✿，加强技术储备ღ◈✿。

　　(1)公众信息交流ღ◈✿。最大限度公布突发公共事件应急预案信息ღ◈✿，接警电话和部门ღ◈✿，宣传应急法律法规和预防ღ◈✿、避险ღ◈✿、避灾ღ◈✿、自救ღ◈✿、互救的常识等ღ◈✿。

　　(2)培训ღ◈✿。包括各级领导ღ◈✿、应急管理和救援人员的上岗前培训ღ◈✿、常规性培训ღ◈✿。可以将有关突发事件应急管理的课程列为行政干部培训内容ღ◈✿。

　　为贯彻落实党的十六届三中全会关于“建立健全各种预警和应急机制ღ◈✿，提高政府应对突发事件和风险的能力”的要求凯发(中国)天生赢家·一触即发ღ◈✿，全面履行政府职能ღ◈✿，加强社会管理ღ◈✿，做好应对风险和突发公共事件的思想准备ღ◈✿、预案准备ღ◈✿、机制准备和工作准备ღ◈✿，防患于未然ღ◈✿，国务院将制定ღ◈✿、修订突发公共事件(包括自然灾害ღ◈✿、事故灾难ღ◈✿、公共卫生事件ღ◈✿、社会安全事件等各类涉及公共安全的事件ღ◈✿，下同)应急预案作为今年政府工作的一项重要任务ღ◈✿。国务院有关部门ღ◈✿、单位一定要居安思危ღ◈✿、有备无患ღ◈✿，把制定ღ◈✿、修订突发公共事件应急预案作为加强应急机制建设的重要组成部分和基础性工作ღ◈✿，抓紧做好ღ◈✿，切实提高政府应对公共危机的能力ღ◈✿。

　　本框架指南供有关部门ღ◈✿、单位制定ღ◈✿、修订相关预案时参照ღ◈✿。各部门ღ◈✿、单位根据突发公共事件的性质ღ◈✿、类型和自己的实际情况ღ◈✿，可以适当增减或修改相应内容ღ◈✿，调整结构ღ◈✿。

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导ღ◈✿，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标ღ◈✿，坚持以人为本ღ◈✿，树立全面ღ◈✿、协调ღ◈✿、可持续的科学发展观ღ◈✿，遵循预防为主ღ◈✿、常备不懈的方针ღ◈✿，按照统一领导ღ◈✿、分级管理ღ◈✿，条块结合ღ◈✿、以块为主ღ◈✿，职责明确ღ◈✿、规范有序ღ◈✿，结构完整ღ◈✿、功能全面ღ◈✿，反应灵敏ღ◈✿、运转高效的思路漫画009ღ◈✿，制定和完善突发公共事件的应急预案ღ◈✿，建立健全各种预警和应急机制ღ◈✿，提高政府社会管理水平和应对突发公共事件的能力ღ◈✿，保障人民群众的生命财产安全ღ◈✿、社会政治稳定和国民经济的持续快速协调健康发展ღ◈✿。二ღ◈✿、工作原则

　　(一)以人为本ღ◈✿，健全机制ღ◈✿。要把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点ღ◈✿，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害ღ◈✿。要不断改进和完善应急救援的装备ღ◈✿、设施和手段ღ◈✿，切实加强应急救援人员的安全防护和科学指挥ღ◈✿。要充分发挥人的主观能动性ღ◈✿，充分依靠各级领导ღ◈✿、专家和群众ღ◈✿，充分认识社会力量的基础性作用ღ◈✿，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制ღ◈✿。

　　(二)依靠科学ღ◈✿，依法规范ღ◈✿。制定ღ◈✿、修订应急预案要充分发挥社会各方面ღ◈✿，尤其是专家的作用ღ◈✿，实行科学民主决策ღ◈✿，采用先进的预测ღ◈✿、预警ღ◈✿、预防和应急处置技术ღ◈✿，提高预防和应对突发公共事件的科技水平ღ◈✿，提高预案的科技含量ღ◈✿。预案要符合有关法律ღ◈✿、法规ღ◈✿、规章ღ◈✿，与相关政策相衔接ღ◈✿，与完善政府社会管理和公共服务职能ღ◈✿、深化行政管理体制改革相结合ღ◈✿，确保应急预案的全局性ღ◈✿、规范性ღ◈✿、科学性和可操作性ღ◈✿。

　　(三)统一领导ღ◈✿，分级管理ღ◈✿。在国务院统一领导下ღ◈✿，组织有关部门ღ◈✿、单位制定和修订本部门的突发公共事件应急预案ღ◈✿。要按照分级管理ღ◈✿、分级响应和条块结合ღ◈✿、以块为主的原则ღ◈✿，落实各级应急响应的岗位责任制ღ◈✿，明确责任人及其指挥权限ღ◈✿。

　　(四)加强协调配合ღ◈✿，确保快速反应ღ◈✿。应急预案的制定和修订是一项系统工程ღ◈✿，要明确不同类型突发公共事件应急处置的牵头部门或单位ღ◈✿，其他有关部门和单位要主动配合ღ◈✿、密切协同ღ◈✿、形成合力ღ◈✿；要明确各有关部门和单位的职责和权限ღ◈✿；涉及关系全局ღ◈✿、跨部门ღ◈✿、跨地区或多领域的ღ◈✿，预案制定ღ◈✿、修订部门要主动协调有关各方ღ◈✿；要确保突发公共事件信息及时准确传递ღ◈✿，应急处置工作反应灵敏ღ◈✿、快速有效ღ◈✿；充分依靠和发挥人民解放军和武警部队在处置突发公共事件中的骨干作用和突击队作用ღ◈✿；充分发挥民兵在处置突发公共事件中的重要作用ღ◈✿。

　　(五)坚持平战结合ღ◈✿，充分整合现有资源ღ◈✿。要经常性地做好应对突发公共事件的思想准备ღ◈✿、预案准备ღ◈✿、机制准备和工作准备ღ◈✿，加强培训演练ღ◈✿，做到常备不懈ღ◈✿。按照条块结合ღ◈✿，资源整合ღ◈✿，降低行政成本的要求ღ◈✿，充分利用现有资源ღ◈✿，避免重复建设ღ◈✿，充分发挥我国社会主义制度集中力量办大事的优越性ღ◈✿。

　　(六)借鉴国外经验ღ◈✿，符合我国实际ღ◈✿。认真借鉴国外处置突发公共事件的有益经验ღ◈✿，深入研究我国实际情况ღ◈✿，切实加强我国应急能力和机制的建设ღ◈✿，提高社会管理水平ღ◈✿，要充分发挥我们的政治优势ღ◈✿、组织优势ღ◈✿，在各级党委和政府的领导下ღ◈✿，发挥基层组织的作用ღ◈✿，建立健全社会治安综合治理ღ◈✿、城乡社区管理等社会管理机制ღ◈✿。

　　本应急预案所称突发公共事件是指突然发生ღ◈✿，造成或者可能造成重大人员伤亡ღ◈✿、重大财产损失ღ◈✿、重大生态环境破坏和对全国或者一个地区的经济社会稳定ღ◈✿、政治安定构成重大威胁或损害ღ◈✿，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件ღ◈✿。根据突发公共事件的发生性质ღ◈✿、过程和机理ღ◈✿，突发公共事件主要分类如下ღ◈✿：(一)自然灾害ღ◈✿。

　　(二)事故灾难ღ◈✿。主要包括民航ღ◈✿、铁路ღ◈✿、公路ღ◈✿、水运等重大交通运输事故ღ◈✿，工矿企业ღ◈✿、建设工程ღ◈✿、公共场所及机关ღ◈✿、企事业单位发生的各类重大安全事故ღ◈✿，造成重大影响和损失的供水ღ◈✿、供电ღ◈✿、供油和供气等城市生命线事故以及通讯ღ◈✿、信息网络ღ◈✿、特种设备等安全事故ღ◈✿，核与辐射事故ღ◈✿，重大环境污染和生态破坏事故等ღ◈✿。

　　(三)突发公共卫生事件ღ◈✿。主要包括突然发生ღ◈✿，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情(如鼠疫ღ◈✿、霍乱ღ◈✿、肺炭疽ღ◈✿、O157ღ◈✿、传染性非典型肺炎等)ღ◈✿、群体性不明原因疾病ღ◈✿、重大食物和职业中毒ღ◈✿，重大动物疫情ღ◈✿，以及其他严重影响公众健康的事件ღ◈✿。

　　(四)突发社会安全事件ღ◈✿。主要包括重大刑事案件ღ◈✿、涉外突发事件ღ◈✿、恐怖袭击事件ღ◈✿、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等ღ◈✿。

　　各部门ღ◈✿、单位应通过总结分析近年来国内外发生的各类突发公共事件ღ◈✿，及其处置过程中的经验ღ◈✿、教训ღ◈✿，按照全面履行政府职能ღ◈✿，加强社会管理的要求ღ◈✿，在现有工作基础上ღ◈✿，结合本部门实际ღ◈✿，制定ღ◈✿、修订相应的应急预案ღ◈✿。

　　(一)紧紧围绕应急工作体制ღ◈✿、工作运行机制和法制建设等方面制定ღ◈✿、修订应急预案ღ◈✿。体制方面主要是明确应急体系框架ღ◈✿、组织机构和职责ღ◈✿，强调协作ღ◈✿，特别要落实各级岗位责任制和行政首长负责制ღ◈✿。运行机制方面主要包括ღ◈✿：预测预警机制ღ◈✿、应急信息报告程序ღ◈✿、应急决策协调机制ღ◈✿、应急公众沟通机制ღ◈✿、应急响应级别确定机制ღ◈✿、应急处置程序ღ◈✿、应急社会动员机制ღ◈✿、应急资源征用机制和责任追究机制等内容ღ◈✿。同时ღ◈✿，应急预案工作要与加强法制建设相结合ღ◈✿，要依法行政ღ◈✿，努力使突发公共事件的应急处置逐步走向规范化ღ◈✿、制度化和法制化轨道ღ◈✿。并注意通过对实践的总结ღ◈✿，促进法律ღ◈✿、法规和规章的不断完善ღ◈✿。(二)协作配合部门或单位制定的配套预案ღ◈✿，可作为主管部门预案的附件ღ◈✿，建立跨部门的信息与技术资源共享机制凯发(中国)天生赢家·一触即发ღ◈✿。

　　(三)按照分级管理ღ◈✿、分级响应的原则ღ◈✿，结合突发公共事件的严重性ღ◈✿、可控性ღ◈✿，所需动用的各类资源ღ◈✿，影响区域范围等因素漫画009ღ◈✿，分级设定启动预案的级别ღ◈✿。

　　(四)突发公共事件的新闻报道ღ◈✿，要按照及时主动ღ◈✿、准确把握ღ◈✿、正确引导ღ◈✿、讲究方式ღ◈✿、注重效果ღ◈✿、遵守纪律ღ◈✿、严格把关的原则进行ღ◈✿。具体要求详见《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》(中办发〔2003〕22号)和《关于改进和加强国内突发事件新闻发布工作的实施意见》(国务院办公厅2004年2月27日印发)ღ◈✿。

　　(六)正确处理日常安全防范ღ◈✿、安全生产工作和应急处置突发公共事件工作的关系ღ◈✿；正确处理内部规章制度(如防火ღ◈✿、保密ღ◈✿、安全等)和突发公共事件应急预案的关系ღ◈✿。

　　(七)应急预案要及时修订ღ◈✿，不断充实ღ◈✿、完善和提高ღ◈✿。每一次重大突发公共事件发生后ღ◈✿，都要进行预案的重新评估和修订ღ◈✿。

　　(八)应急预案正文前应有总目录ღ◈✿，并就预案的整体情况作简要说明ღ◈✿。按国务院办公厅统一行文规定的要求打印ღ◈✿，并按有关规定标注密级ღ◈✿。凯发就来凯发天生赢家一触即发ღ◈✿！凯发一触即发ღ◈✿，k8凯发国际官方入口ღ◈✿。k8凯发(中国)天生赢家·一触即发天生赢家凯发k8国际